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指标法优选PPP项目研究
广西伯里奥工程咨询有限公司
研究中心
根据财金〔2014〕113号文相关规定，投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。
但是在实际工作中，由于有些地方政府对PPP模式理解不深，造成PPP项目库里的项目很多，但是真正能够实施的却很少。因此需要对PPP项目进行优选，使适合PPP融资模式的项目优先实施。
对于申请采用PPP融资模式的建设项目，应经过严格的筛选，才能进入各地PPP项目库，筛选入库的基本条件如下：
1、项目未开工，未明确业主；
2、属于投资规模较大，需求长期稳定，价格调整机制灵活，市场化程度较高的基础设施及公共服务项目；
3、项目建设范围及内容清晰，地方政府有意向把项目纳入PPP融资模式或研究范围；
4、对于改扩建项目，须具备存量公共资产的历史资料。
经过筛选后的项目进入各地PPP项目库时，应提供以下资料：
1、工程可行性研究报告或初步设计；
2、项目产出说明；
3、初步实施方案；
4、物有所值评价报告；
5、财政承受能力论证报告；
6、工程可行性研究评估报告；
7、初步实施方案第三方评估意见；
8、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告经财政部门会同行业主管部门审查或论证通过。
根据PPP项目入库时材料的的齐全程度，把入库的PPP项目分为三类：
1、优先实施类
PPP项目入库材料齐全的项目。
2、推动实施类
PPP项目入库材料基本齐全的项目。
3、储备类
仅符合PPP项目入库基本条件的项目。
分类完毕后，再采用下文的排序方法，分别对三类项目进行排序。
2.4.1优先实施类项目的排序方法
对于优先实施类项目，由财政部门会同行业主管部门，自行组织专家或委托政府评审机构按表2-1所列的指标及评分标准进行评分，按从高到低的顺序对项目进行排序。
表2-1
优先实施类项目排序专家打分表
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序号 |
指标名称 |
分值 |
得分 |
评分标准及说明 |
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1 |
计算年PPP项目累计财政补贴额占计算年一般公共预算支出比例 |
15 |
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2 |
物有所值指数 |
5 |
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3 |
投资方财务内部收益率或合理利润率 |
10 |
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4 |
项目的紧迫性 |
5 |
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5 |
政府与社会资本的合作模式 |
5 |
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6 |
政府承担的不可转移风险 |
5 |
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7 |
当地财政收入的成长性 |
10 |
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8 |
实施方案对降低
建设成本的作用 |
5 |
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9 |
实施方案对降低年
运营成本的作用 |
5 |
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10 |
实施方案中基础合同对公开招标文件编制的约束和指导作用 |
10 |
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11 |
建设条件 |
10 |
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12 |
监管方式 |
5 |
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13 |
实施方案对项目后续运营
商业价值的论证 |
5 |
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14 |
投资回报机制的合理性 |
5 |
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合计 |
100 |
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注：表中的“分值”为参考值，各地及各部门可根据PPP项目具体情况对分值进行调整。
2.4.2
推动实施类项目的排序方法
推动实施类项目排序按资料齐全程度，由财政部门会同行业主管部门，自行组织专家或委托政府评审机构按表2-2所列的指标及评分标准进行评分，按从高到低的顺序对项目进行排序。对于分值项目相同或相近的多个项目，按2-1表的打分方式再进行排序。
表2-2
资料齐全度专家打分表
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序号 |
指标名称 |
分 值 |
得 分 |
评分标准及说明 |
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1 |
工程可行性研究报告或初步设计 |
15 |
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2 |
项目产出说明 |
5 |
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3 |
初步实施方案 |
10 |
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4 |
物有所值评价 |
10 |
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5 |
财政承受能力论证 |
10 |
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6 |
工程可行性研究或出初步设计评审报告 |
15 |
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7 |
初步实施方案第三方评估意见 |
10 |
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8 |
财政部门会同行业主管部门对物有所值评价报告和财政承受能力论证报告的审查通过意见或论证通过结果 |
25 |
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合计 |
100 |
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注：表中的“分值”为参考值，各地及各部门可根据PPP项目具体情况对分值进行调整。
2.4.3
储备类项目的排序方法
储备类项目由于资料缺乏，实施难度较大，因此不再专门排序，直接按地市的首字母进行排序，或采用其他方法进行排序。
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