一、可行性研究报告的重点内容
建设项目的可行性研究,不仅是为了编制可行性研究报告,也是一个设计项目建设方案的过程,因为它牵涉到确定一个项目的选址、建设内容与规模、技术与设备方案、工程建设方案、资金的需要量和筹措方案、如何组织实施、配置什么样的机构和人员来建设和管理项目等。因此,必须保证其研究深度和质量,才能满足科学决策的需要。
二、
最新的可行性研究报告的结构和内容规范
为了适应我国各类投融资主体科学决策的需要,根据原国家计委的委托,中国国际工程咨询公司于2001年组织编写了《投资项目可行性研究指南》,并由原国家计委办公厅于2002年2月以计办投资[2002]15号同意《投资项目可行性研究指南》以“试用版”出版发行。该指南对工业、交通运输、农林水利、城市基础设施等基本建设项目和技术改造项目的可行性研究报告的编写都提出了具体的规范。具有较好的指导作用。
三、投资项目的划分
1、从投资项目性质上划分
(1)新建项目
(2)技术改造项目
(3)改扩建项目
(4)更新改造项目
2、从融资主体上划分(信用体系)
(1)新设项目法人项目
(2)既有项目法人项目
3、从投资规模上划分
(1)大型项目
(2)中型项目
(3)小型项目
4、从管理权限上划分
(1)需要综合平衡的项目
(2)完全竞争性项目
(3)政策调控或限制类项目
(4)外商投资项目
(5)国家投资项目
5、从资金性质上划分
(1)一般国内建设项目
(2)外商投资项目(含外商独资、中外合资项目、中外合作项目)
(3)港、澳、台投资项目
(4)境外投资项目
(5)资本运作项目(联合、兼并、收购、重组等)
6、从审批形式上划分:审批项目;核准项目;备案项目
四、建设项目可行性研究常见问题
改革开放初期,在总结建国以来经济建设的经验教训和学习国外先进经验的基础上,我国开始搞可行性研究工作。发过20多年的不断完善,建设项目可行性研究已经成为建设程序中的重要环节,也是建设项目前期工作中不可缺少的重要工作内容之一,在投资决策中发挥了积极的作用。认真搞好可行性研究,已逐步成为全社会的共识。我国的可行性研究工作,取得了可喜的成绩。但同时不能不注意到,在工作实践中,仍然存在不少问题。对近年来的建设项目进行总结分析,我们看到这样的事实:有的项目,工期一拖再拖,投资一增再增,仍然难以建成,成了"胡子工程";有的项目,虽然建成,但不能达标达产;有的项目,建成投产了,也能正常生产,但产品销售不出去,达不到预期的经济效益和社会效益。造成这种情况的原因很多,其中在可行性研究阶段工作粗糙,没有科学、客观、公正地为顾客提供依据充足、内容完整、实事求是的可行性研究报告是重要因素之一。面对这一严酷的事实,不能不引起我们高度重视。因此,指出可行性研究中存在的问题,分析其原因,研究其对策,更好地为投资决策服务,是十分必要的。
1、依据不足。有的可行性研究报告,在建设必要性的论述中没有国家和地区或长远规划,没有国家产业政策,没有项目建议书及其批文;大中型骨干项目,没有必要的资源报告,对于需利用矿产资源的项目,没有国家批准的矿产资源报告;在投资估算中,没有主要设备的咨询价格资料,没有相应的工程造价的定额、标准;在经济评价中,随心所欲地采用一些过时的财务三率和参数等。
2、内容不全。所谓内容不全,就是缺少应设的篇章。例如,有的可行性研究报告,没有节能篇,有的没有环境保护篇,有的没有建设进度计划,有的在设计方案中没有方案比选及其推荐方案的论述,特别是有关章节没有风险分析等等。
3、深度不够。所谓深度不够,就是该写的篇章都写了,但研究得不深不透,论据不充分,论述不详细,定性描述多,定量计算差。例如,有的缺少生产规模确定原则和计算过程,有的缺少设计方案的确定原则,有的缺少主要生产设备的计算方法,有的节能篇中只是泛泛地描述,缺少具体的节能措施和节能指标,有的环境保护物尽其用仍然采用已经作废的标准,缺少具体的环保措施。在经济评价中,对基础数据的来源不调查,不研究,不分析其可靠性和真实性等等。
在市场经济条件下,一个建设项目,如果不能占在市场,或者市场占有份额很小,这个项目将难以生存。因此市场预测在可行性研究中是非常重要的,切不可等闲视之。有的可行性研究的市场预测,缺少对产品销售范围区内市场需求(包括显在需求和潜在需求)的调查研究,缺少产品寿命期的分析,缺少替代产品的竞争分析,缺少价格分析,缺少风险分析和营销战略分析。
4、人为掺"水"。例如,有的有意压低档设备价格和建筑安装费用,降低投资估算;有的有意压低成本,抬高产品售价,满负荷生产,无库存积压,抬高经济效益;有的对各种风险分析则轻描谈写,有意降低项目风险等等。把"可行性"编制成"可批性",甚至编制成"可骗性"。
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